公报解读房产税后期或全面推广小产权入市有望

备受瞩目的十八届三中全会11月12日已经正式落下帷幕，当晚发布的三中全会公报在市场经济地位、财税改革等方面的表述有很多亮点，为未来的改革定下了基调。

三中全会公报要点提示：

1、全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；

2、到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果；

3、中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；

4、要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，完善人权司法保障制度；

5、经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；

6、中国将设立国家安全委员会；

7、公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济重要组成部分；

8、提出赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；

9、提出要深化财税改革和军队改革。

市场重新占据主导地位，减少政府过度干预

十八届三中全会公报指出：从强调市场的基础性作用到强调市场的决定性作用，这是本届会议的重要核心内容。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。

房地产行业也是一个完善的市场，房地产市场也必须强调市场的决定性作用。虽然房地产涉及重要民生问题，但从三中全会核心精神出发，以往的那种政府过度干预的房地产调控政策，与本届会议强调的市场决定性作用有严重背离。

大量阐述财税改革等问题，首提“国家治理”和“科学的财税体制”

财税制度改革是此次公报的重头戏，将成为撬动进一步改革的着力点。而在各界对三中全会财税相关改革的期待中，被普遍提及的包括深化分税制、允许地方发债、推广“营改增”等内容，与此相关的央地事财权重新划分、土地财政的未来、房产税和消费税是否进入改革日程等等，均是改革中的“硬骨头”。

公告中第一次提出了国家治理和科学的财税体制两个概念。前者是国际政治学中的概念，第一次被写进中央全会公报；而后者则阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。接下来的完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率这一串说法其实涵盖了非常丰富的内容，包括正在制定的《预算法》，央地事权和财政支出责任的划分，房产税、遗产税、资源税等等。

城乡建设用地一体化，赋予农民更多财产权利

全会公报指出，建立城乡统一的建设用地市场，参照十七届三中会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，这次将“逐步”两字去掉，显示决策层的决心更加坚定。

中国土地所有制一是属于国有，二是属于集体，农民在一个集体里作为集体的一员，他对土地是有所有权的。这个所有权通过两种方式：一是造房子的宅基地；二是联产承包责任田，这部分也是有使用权的。

“建立城乡统一的建设用地市场”提法表明农村土地流转将不再局限于农村，而是跟城市市场并轨，相比过去将更具有可操作性。值得注意的是，这里单独提出了“建设用地”，接下来更多农村土地将进入供应，意味着城市房地产价格将受到冲击。

同时，公报中“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”的内容，同样指向解决土地确权和农村土地流转问题的基本方针。

目前，土地要素市场在城乡之间发展不平衡、不统一，特别是集体建设用地基本被排斥在土地市场之外。改革现有的农村集体建设用地使用制度，在符合规划的前提下，推动农村经营向集体建设用地进入市场，与国有建设用地享有平等权益，有利于充分发挥市场配置土地的基础性作用。赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

结语

长效机制的建立是一个渐进式的过程，不可能一蹴而就。其中，被视为长效机制重中之重的房产税短期不会大面积铺开，部分地区可能试行。短期来看，地方政府的财权仍将以土地财政为主。

之前流传的383方案中，提及到小产权合法化。但是在全会的公报中却鲜有提及。小产权房合法化，还有很长的路要走，在集体建设用地真正实现与国有建设用地同权同价之前，在土地法修定之前，暂时不可能大规模的合法化。

公报指明了方向，就是让农民享受更多土地改革红利。但是，真正要落实小产权房的入市、集体所有制房地产的入市问题，还需要有很多细则。至于房地产长效调控，公报没有很重点地谈到。未来的方向还是在保障房和廉租房建设的基础上，推动房地产行业的市场化。（0379home原创新闻，转载请注明出处）

夏泽良

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