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南京市挂图推进发挥政府法律顾问作用【消息】

发布时间:2020-09-15 16:06:26 阅读: 来源:美发梳厂家

市司法局召开政府法律顾问工作新闻发布会

首届市政府法律顾问团自成立以来,始终坚持正确的政治方向,紧紧围绕市政府中心工作,严格履行服务法治政府建设职责,在政府重大建设项目论证、重大应急事项处置、政府领导成员依法行政以及重要公务活动中,很好地发挥了律师法律专业与实务专长的作用,所涉法律顾问服务工作量达4110多小时,集中表现在以下五个方面。

一是为城市环境整治工作中涉及企业以及社会稳定所涉法律风险化解与防控发挥了很好的法律保障作用。

通过现场论证、政策类比、证据收集、与所涉企业负责人谈判,以及出具污染企业整治路径选择法律分析意见报告、可行性答复意见、行政强制措施咨询函答复意见、现场工作组思路调整反馈意见、所涉企业法律意见书论证意见、专题法律风险评估与防控建议报告等系列化法律服务,很好地发挥了政府法律顾问的专业实务优势与职能职责作用。

二是为市政府依法平稳处理突发应急事件,有效促使“东方之星”沉船事件遇难旅客家属依法理性表达诉求,提供了很好的释法沟通与精准法律服务。

2015年6月1日发生的“东方之星”沉船事件,遇难乘客近1/4为南京人,市委、市政府第一时间启动应急预案,法律顾问团律师迅速响应市政府应急处置方案,先后有5名市政府法律顾问团律师赶赴湖北监利现场开展法律服务与保障工作,协调安排18名区政府法律顾问律师投入与东轮旅客家属进行释法沟通,实时研究制定了《关于“东方之星”沉船事件善后处理工作的法律意见》、《给前方善后工作服务组的建议》、《关于在〈东轮旅客家属服务告知书〉和〈殡仪服务流程〉发布后法律服务工作的服务要点及措施》,直接参与“家属”见面会,引领推动家属们依法理性表达诉求。返回南京后,有7名市政府法律顾问团律师参加善后补偿事项的释法沟通工作,制发《善后法律服务工作注意事项与工作指引》,开展专题业务培训与工作部署,有效促使了事件依法理性处置。

三是参与了某重大工程调整概算及工程预结算预审核论证,为最终确定对市政府有利的责任认定并核减工程款8亿多元发表了专业法律分析与责任分割意见。

市政府法律顾问团接到专项论证任务时,仅有3天3夜的准备时间,面对两尺多高包括合同文本、计算账册、责任报告、图片资料、追责诉求在内的各类论据材料,3名专家组律师除吃饭、方便外每天只在材料堆中打一会儿瞌睡,最终按时优质地对项目性质与投资模式进行了专业的法律分析与解读,对工期延误情形进行了梳理与责任分割,连工程承建方当事人及其聘请的相关专家都给予了市政府法律顾问团律师极高的评价。

四是参与重大事项及政策文件送审稿合规合法性论证。

为涉法涉诉信访案件评查与论证、三所地方院校章程的审查论证、市领导走访接访重大事项的论证、重大体育赛事合作协议审查论证、“中华历史文化大观园”项目建设论证以及《市政府关于加快推进国际服务贸易发展的实施意见》、《南京市“十三五”知识产权事业发展规划》、《关于构建和谐劳动关系的实施意见》等41项政策文件送审稿提出了专业法律意见。

五是建立健全项目化、效能化服务工作机制。

根据市编委《关于优化调整市司法局主要职责内设机构及人员编制事项的通知》中有关“加强对接市政府法律顾问团业务工作与绩效评价”的要求,市司法局明确由承担律师队伍建设与行业管理发展职责的律师管理处及专职人员具体对接落实,充分运用律师队伍正规化、专业化、职业化建设机制,从职能部门全面掌握律师熟悉现行法律法规的专业优势、相对客观处理社会事务的职业优势,以及立足社会经济生活实践优势的实际出发,建立市政府重大项目法律顾问专家组、课题组、协调组、应诉组、评查组,建立服务事项政策意见书与业务清单、服务任务书与工作清单、专项论证书与责任清单、完成报告书与工时清单,建立市政府法律顾问团与城市建设、社会治理、群众关注的重点、热点、难点、敏感点舆情社情民意的跟踪与研判。为市政府办公厅派发任务事项与法律顾问团成员专业服务之间建立了包括业务衔接、评价考核及其结果应用在内的一整套行之有效的方法模式,很好地履行了司法行政机关作为律师管理职能部门的监督指导与统筹协调作用,充分发挥了市政府法律顾问团的职能作用。

三年来,市政府法律顾问团很好地发挥了职能作用,为法治南京、法治政府建设作出了积极贡献,为全市普遍建立法律顾问制度起到了实实在在的示范引领与工作推进作用。

为进一步贯彻落实市政府2017年主要工作目标任务分解落实方案中,有关由市司法局主办“发挥好政府法律顾问作用”的责任要求,市司法局将认真总结过去工作与服务的成功经验,研究分析新形势、新任务、新情况与新要求,提出了深化职责成效、健全运行机制、优化专业覆盖、强化统筹协作、发挥职能优势的工作思路,提出在原有11名律师组成市政府法律团的基础上,增加到15名律师组成市政府第二届法律顾问团,涵盖“公共安全法律风险防控、建筑房地产法律风险防控、国际贸易法律风险防控、知识产权法律风险防控、政府重大项目法律风险防控、行政法律服务与风险防控、进出口关税法律风险防控、劳动人事法律风险防控、信访接处与突发应急事件处置、社会治理法律实务与研究、国企及其资产法律风险防控、社会稳定评估实务与研究、环境治理法律风险防控、破产管理与并购重组法律服务、涉外法律服务及其风险防控”等15个主要专业方向。以律师法律服务专业的细化与延伸,强化法律顾问职能的有效对接;以行业协会的统筹协调与律师事务所主体责任的落实,强化法律顾问职能的有效覆盖;以司法行政法定的监督指导职责与律师行业价值的培育应用,强化发挥好法律顾问作用的措施手段。

下一步,市司法局还将结合市政府法律顾问服务需求与工作任务,规划建立3人专家组以及建立完善律师专业人才库,在全市律师行业遴选每个专业以15名骨干律师为基数,总人数不少于330人的22个律师专业人才队伍(库),以专业服务成果、案例、经验为基础,促进律师执业专业细分与系统归整,提升政府法律顾问专业化水平与服务效能。调研推进“政府购买律师行业法律服务项目工作指引”,指导全市法律服务购买主体购买律师行业法律服务工作,协调相关购买方与采购代理机构在制作招标文件、评审办法、履约责任与响应文件要求时,充分尊重律师行业在法律服务项目、执业主体资质、评标要素标准、评审专家条件构成等方面的特殊性、针对性,为以政府法律顾问为主导的法律服务项目评聘工作与律师职业价值认同起到引领促进作用。以专业化、产品化建立健全法律顾问业务规范,以品牌化、项目化建立健全法律顾问管理规范,以标准化、成果化建立健全法律顾问职责规范,促进提升全系统全行业发挥好政府法律顾问作用的成效水平,为推动依法行政、构建法治政府、建设法治南京作出积极贡献。

周向阳

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