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天然气行业改革力度加大

今年以来，天然气领域开始引入各路活水，行业表现十分活跃。先是中石化宣布或将混合所有制，油气分销等零售领域逐渐放开，给民企更多机会；接着国家发改委发布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》，天然气基建逐步对民资放开；随后，国家发改委又印发了《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（简称《指导意见》），《指导意见》表示，居民生活用气将实行阶梯气价，划分为三档，原则上按1:1.2:1.5左右的比价安排。这进一步加快了天然气定价的市场化进程。行业分析师表示，天然气行业在传递一个积极的信号：虽然“三桶油”的绝对主导地位一时不会改变，但民营企业有了更大的空间，天然气价格也将逐步回归市场。

民企被“松绑”

3月20日，国家发改委发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》，鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施，支持天然气基础设施相互连接，建立天然气基础设施服务交易平台。

公开数据显示，2013年我国的油气管道总里程达10.6万公里，中石油、中石化和中海油3家总共控制的管道在全国超过70%。中石油2012年的年报更是披露出，该公司拥有油气管道6.7万公里，掌握着我国一半以上的原油、成品油管道，以及近八成的天然气管道。“非常期待以后的油气管道能建成类似高速公路的模式，不再像过去那样，民营企业进口的气进入中石油管道之后，销售权就不在自己的手上了。”王晓坤对国际商报记者表示，从基建放开的角度看，外资企业的空间比较小，外商独资的企业很难进来，除非是与国内企业合作，由国企控股的合资企业。但是国内的民营企业的空间会相对大得多，“目前国家整体政策是在放开，对各类资本也都是在逐步放开，不仅是上游的进口会逐步对民企放开，民营企业还有参与终端的分销。”王晓坤说。

据王晓坤介绍，目前国内民企中拥有进口管道的有广汇和东莞九丰，“广汇是进口哈萨克斯坦的天然气；九丰以前是中转站，现在也在做进口，正在等政策，政策下来之后就会建集输站”。

气价逐步回归市场

3月21日，国家发改委发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》将居民用气分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，以此来保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分，也就是剩下的5%的用户需求。

据了解，这三档用气量的价格按照超额累进加价的方式。第一档气价按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按照合理补偿成本、取得合理收益的原则制定；第三档气价要充分体现天然气资源的稀缺性，能够抑制过度消费。原则上第一、第二和第三档气价按照1∶1.2∶1.5的比价，具体的用气销售价格由地方政府根据当地的具体情况确定。

对此，王晓坤解释称：“目前天然气价格的上调，调整的是城市燃气公司对终端用户的价格这一块，城市燃气公司是这次阶梯定价的优先受益者。他们销售的气约40%会涨价。80%的用户用了60%的气，这部分基本不涨价。20%的用户用了40%的气，这部分是要涨价的。”

中国城市燃气协会秘书长迟国敬表示，由于国内天然气资源紧缺，需要大量进口。“我们进口的天然气到岸价已经达到了每立方米3.5元以上，全国平均的门站价只有两块钱左右。很显然，谁经营这块，每立方米就要赔一块五以上。所以这个亏损带来很沉重的包袱，也打击了三大油企进口天然气的积极性。”迟国敬认为，虽然天然气行业有政府的补贴，但长期的价格倒挂很难让进口天然气持续增长。理顺天然气价格定价机制，让市场来调节显得尤为重要。

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